视频 | 农村集体产权制度改革大戏咋唱？从三个村庄看改革新实践

　　(视频：各界导报毕晨丹 王文会)

　　产权归属不清、成员界定不明、收益分配不顺，自家庭联产承包责任制实施以来的三十多年间，这些历史问题，就成了农村集体产权制度改革必须破解的问题。

　　为了摸清我省农村集体产权制度改革现状，清理存在的问题，7月29日至30日，省政协农业和农村委员会组织委员、专家来到咸阳市礼泉县、淳化县进行实地走访调研，一些村子的做法给委员们留下启迪。

　　袁家村：将家底晒在阳光下

　　▲袁家村商铺合作社社员名单公示牌

　　在礼泉县烟霞镇袁家村每户商铺外墙上，都有一块“打造农民创业平台××合作社成员名单”的牌子，上面清晰写着序号、姓名、地址和股金(万元)，吸引了不少游人好奇的目光。

　　听到最爆火的酸奶合作社每年利润为1000万元时，有游客看着墙上合作社成员名单牌子问：我们能不能也入股分红?

　　袁家村村主任助理师馨一介绍说，袁家村集体经济的体现形式是股份合作制，就是将村集体资产通过股份制改造，集体保留38%，其余62%量化到户，只有社区集体经济组织成员才能持有。

　　在袁家村小吃街，第一家粉汤羊血每年销售额为700万元，而位于小吃街中间的蒸馍店每年销售额只有10万元。如何解决利益分配不均这个棘手的问题?

　　“我们采用合作社调节的方式解决收入差距问题。”师馨一向调研组成员解释，就是将商户变成合作社，分出一部分股份给盈利低的商户，以缩小与高收入商户的差距。在合作社入股过程中，遵循全民参与、入股自愿、照顾小户、限制大户的原则。

　　据介绍，袁家村社区的股份合作以产权同享为核心，所有入股农民与集体经济组织共进退、同发展，实现了集体与农户利益的均衡发展。

　　秦河村：啃人员界定这块“硬骨头”

　　▲淳化县秦河便民服务中心秦安社区贫困户杨治荣参与村上苹果产业园

　　农村集体产权制度改革事关乡村振兴和农民切身利益，难点、痛点、堵点多。调研组每到一村，委员们都会主动询问村上集体产权中“成员界定”采取的是何种办法。

　　淳化县秦河村为了做到“集体资产不流失、群众资产不侵犯”，严格按照“账账相符、账实相符、账证相符”的原则，不断规范程序、深入推进清产核资，实行清产结果登记造册、三榜公示、系统录入。

　　秦河便民服务中心党工委书记韩旭阳介绍说，秦河村依照“有法依法、无法依规、无规依民”的原则进行人员界定，共界定成员197户659人，对存在争议人员集体商讨确定。按照每人一份设置股权，全村共设份额股659份，保证界定内成员平等享有等量份额。

　　让成员平等享有等量份额的做法，既维护了农村集体经济组织成员权利，也能更好地推进集体经营性资产改革，同时可以有效发展农村生产力，增强村集体造血功能，拓宽农民增收渠道。

　　寨子村：创新平台促进消费扶贫

　　▲淳化县润镇现代化农业扶贫示范园，作为高校食堂优质蔬菜基地，采取“村支部+企业+经济组织+贫困户”的模式，对贫困户实行保底分红，每户每年分红不少于本金的10%

　　淳化县润镇寨子村有着种植蔬菜、荞麦的传统，但由于一直没有找到稳定的销路，曾出现菜烂在地里这种伤农情况。

　　“高校是蔬菜消费的大市场啊!”该村驻村第一书记田民政是省教育厅教材处处长，他抓住深挖高教系统自身潜力机遇，探索出了以高校消费扶贫带动当地产业发展、促进群众增收的脱贫之路。

　　2018年3月，寨子村引进一家江苏企业，按照“村支部+合作社+贫困户”的模式，共同投资建设“润镇现代农业产业扶贫示范园”，由企业托管经营。为了保障扶贫资金安全，村集体与企业按4:6的比例投入建设运营资金。

　　“实施农村集体产权制度改革，能够有效加快集体经济发展。”田民政介绍说，产业合作社按照“三变改革”精神建构，按照股份制机制运营，资金均为成员股金或贷款。

　　据田民政介绍，在高校消费扶贫行动的推动下，目前寨子村已有4个企业(合作社)帮扶带动脱贫，每年每户贫困户可固定分红2000元以上，村集体可分红7万元。

　　各界导报 记者 张晶 文/图