特刊·视频 | 来！跟“提案高手”吴平魁，学学委员履职的“窍门”

　　第4期 委员谱新篇 

　　吴平魁

　　西安交通大学法学院副教授

　　省政协常委、民建陕西省委员会常委 (摄影：张晶)

　　作为连任三届的“老委员”，吴平魁总结自己的提案特色，是点点滴滴都从教学、研究与生活中得来。回顾起这么多年的履职经历，吴平魁说：“我现在已经算是提案高手了。”

(视频：各界导报李昱彤)

谈成长

　　从“履职小白”到“摸着了道”

　　壮丽70年

　　第十届：在生疏中闯出一条路

　　吴平魁担任政协陕西省第十届委员会委员时，第一次把一份6000字的论文当做提案提交了。回忆起第一次履职时的“小白”状态，提案也不太会写，对委员怎么履职也模模糊糊，吴平魁笑着说：“所以我很理解现在有些新委员的状态。”

　　2009年前后，他担任西安市检察院特邀检察员、人民监督员，所以当时的两个提案，都与人民监督员有关系。

　　“检察机关监督别人，谁来监督他们呀?检察院就想了一个办法，引入了‘人民监督员’，外部监督检察机关的一项制度。”吴平魁回忆，十年前有三类案件、五种情形，必须经过人民监督员的监督程序，而且监督程序很规范。检察院先汇报案子，然后人民监督员背对背提出自己的意见和建议。“监督的意见不必然被他们采纳，但是对他们研究案子有参考作用。”

　　在实际工作中，吴平魁既体会到了人民监督员的实质作用，又对选任方式感到些许担忧。当时人民监督员是由检察院来聘任的，吴平魁解释说，“这也就意味着，检察院自己给自己聘检察员，来监督自己的工作。”在实际工作中，这种做法无疑会产生一些“人情”问题。 “去检察院工作上一段时间，大家关系都很熟了，人家把这个案子办完了，你再说这个不好、那个不好，人家明年就不聘任你了。” 吴平魁认为，这样一来，人民监督员所能发挥的作用是很有限的。 据此，他提交了《关于完善人民监督员选任制度的建议》，建议改变人民监督员的聘任方式，由第三方聘任，甚至是由人大来任命，改变那种“抹不开人情”的工作方式。

　　第十一届：“厚积薄发”的优秀提案

　　“谁审理、谁判决，现在讲司法责任制。” 吴平魁说，但以前并不是这样，是由审判委员会定的。

　　吴平魁解释说，以前的案件由“审判委员会定”，意味着“案件是我们审的，却是审判委员会判的，最后审判人员的签名又是我们。如果判错了，责任要由我们来承担。”也就是说，审判长和审判员三个人审的案子，最后的定罪是由院长、副院长组成的审判委员会定。

　　根据2013年11月12日，中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中的“改革审判委员会制度，完善主审法官、合议庭办案责任制，让审理者裁判、由裁判者负责”这一精神指引，推进人民法院审判委员会制度改革，2014年省两会期间，吴平魁提交了《关于积极推进人民法院审判委员会制度改革的建议》。

　　他建议：重新审视审判委员会的功能定位，侧重发挥其在制定规范性意见、统一裁判尺度和研究普遍性问题方面的作用，缩减其对个案讨论的数量和范围;切实发挥合议庭、独任法官的作用，保证他们在案件审理过程中能够独立行使权力，确立由审判者签发裁判文书的制度，真正做到“让审理者裁判、由裁判者负责。”

　　经过之后的一系列改革，审判委员会虽然依旧有存在的必要，但主要功能已转变为研究一些司法政策、对审判进行指导，对个案原则上不再参与。

　　此时的吴平魁，对当委员已经很有“感觉”了，摸着了“道儿”：“一个提案的产生，并不是突然之间的。它实际上就是一个长期积累的过程，在研究、教学、工作当中，对某个问题有了一些认识，有了政协这个渠道后，作用就要发挥得好一些。”

　　有了这个认识，工作自然出色，吴平魁也连续3次收获“优秀提案”的表彰。

话履职

　　认识深刻了，提案自然出彩

　　奋斗新时代

　　第十二届：将群众能量发挥到最大

　　“我时不时就要看看我的积分。” 吴平魁拿起手机打开“陕西省政协履职通”APP，现在委员履职考核都量化了，在APP上随时都能看到提案的办理情况。

　　“委员履职的积极性，和政协对委员的要求也有些关系，现在只要能去的会议我尽量都去。”和吴平魁的感受一样，陕西省政协对委员履职的要求不断加强，让委员的身份从“荣誉”切实走向“责任”。

　　吴平魁前两届的提案都是跟法律、经济相关的专业性内容，提案也有了一些影响和效果。现在身边的老师们都知道吴平魁是省政协委员，有相关的提案线索也会告诉他。

　　“这一阶段我主要关心教育，污名化教师的现象太严重。”在今年省两会期间，吴平魁提交了《多措并举，创造尊师重教的良好氛围》的提案。从今年2月份全会结束到7月份，吴平魁已经提交了5份提案。“我现在成了提案高手” ，也并不只是一句玩笑话。

　　“老师们告诉我，我是政协委员，就要为老百姓做一些实实在在的提案。”吴平魁现在的提案多数来自周围人的各种建议，切口也越来越小。“政协委员就是要从单个人的力量汇聚成群体的力量。”

　　新时代：在思考和实践中前行

　　“脱贫攻坚民主监督这个内容，大部分人都理解成要自己去参与到扶贫中去，实际上不完全是这样。” 吴平魁说，民主党派参加政治协商，很多人都经历了一场思想转变。

　　“脱贫攻坚”是我们党和国家的一项重要决策，“我们民主党派是监督它，监督政府的工作做得怎么样。政府的扶贫规划落实了没有、做得好不好，我们是监督，不只是自己要去做。”

　　在履职中思考，在履职中进步。吴平魁表示，“脱贫攻坚民主监督”是民主党派参加民主监督最有特点的一次。他举例说，今年省政协参与到《陕西省中医药条例》的立法协商中，是政协职能非常好的一个拓展。“这个有好处啊，法律实施是法律的一个环节，立法是最根本的环节，没有良好的立法，实施得再好，也发挥不了作用。”

　　政协参与立法协商，接下来到底该如何做?吴平魁打开电脑，他最近正在对这个问题进行思考和写作。点滴的思考和经验都来自于不断参与到政协的工作中。对履职的自信，也来源于日复一日的辛勤工作。

　　如今，吴平魁感受最深刻的是，过去很多时候把政协委员当成是一种荣誉，但在实际履职过程中，他感受到了人们对政协委员的期待。

　　“人民对委员有期待，那自己肩上的责任感就一刻也不能松懈。”吴平魁说。

　　(记者 张晶)